如何解讀《認證機構管理辦法》（質(zhì)檢總局令第193號）

中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 從國家認監委官網(wǎng)獲悉，2017年11月14日，質(zhì)檢總局發(fā)布總局令第193號，修訂后的《認證機構管理辦法》自2018年1月1日起施行。

2011年7月20日，質(zhì)檢總局制定發(fā)布《認證機構管理辦法》（總局令第141號），旨在加強認證機構監管、規范認證活動(dòng)、提高認證有效性。2015年5月11日，為落實(shí)中央關(guān)于“完善認證機構行政審批程序”的深改要求，質(zhì)檢總局對141號令進(jìn)行了修改，并以總局令第164號形式發(fā)布。2016至2017年，為依法推進(jìn)行政審批制度改革，加強對認證機構事中事后監管，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權、“放管服”結合的要求，質(zhì)檢總局對164號令再次修訂，并以總局令第193號形式發(fā)布，自2018年1月1日起施行。193號令主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了修改：

一、貫徹落實(shí)中央深改任務(wù)，簡(jiǎn)政放權、釋放改革紅利。

一是將認證機構設立審批由前置修改為后置。將164號令涉及設立前置審批的條款，全部修改為后置資質(zhì)的審批，便利認證機構資質(zhì)申請；二是取消對承擔認證機構認證業(yè)務(wù)的子公司資質(zhì)的審批。刪除164號令關(guān)于認證機構子公司的相關(guān)條款。認證機構（即母公司）設立的子公司，如果該子公司的管理體系與母公司一致，其承擔認證業(yè)務(wù)并向認證對象出具母公司的認證證書(shū)，認監委不再單獨對該子公司進(jìn)行資質(zhì)審批；三是取消境外認證機構在中國境內設立代表機構報送信息的規定。刪除164號令關(guān)于代表機構的相關(guān)條款。對境外認證機構代表機構的監管，依照《認證認可條例》第五十八條規定執行；四是取消關(guān)于認證機構辦事機構的相關(guān)規定。刪除164號令關(guān)于認證機構辦事機構的相關(guān)條款，辦事機構從事認證活動(dòng)的，其法律責任由認證機構承擔。

二、加強事中事后監管，監管方式和監管措施創(chuàng )新。

（一）建立認證機構以及相關(guān)人員失信懲戒制度。

維護良好的認證市場(chǎng)秩序，遵循認證活動(dòng)的誠實(shí)信用原則，對認證機構及相關(guān)人員失信行為規定了相應的懲戒措施：一是規定認證機構不得聘用國家法律法規和國家政策禁止或者限制從事認證活動(dòng)的人員；二是規定國家認監委公布認證機構及其法定代表人、主要負責人、認證人員失信名錄以及失信信息，即建立“失信黑名單制度”；三是規定認證機構或者其相關(guān)人員列入國家信用信息失信主體名錄或者國家認監委公布的失信名錄的，相應的從業(yè)申請不予批準；四是明確失信名錄以及失信信息管理規定由國家認監委按照法律法規和國家政策相關(guān)要求制定。

（二）明細信息公開(kāi)，解決以往監管信息不暢、不共享問(wèn)題。

一是規定認證機構通過(guò)其網(wǎng)站或者其他形式公布5方面的信息；二是規定認證機構向國家認監委報送5方面的信息；三是規定認證機構向國家認監委提交上一年度工作報告、社會(huì )責任報告；四是規定國家認監委在其網(wǎng)站公布依法取得資質(zhì)的認證機構名錄、認證機構上一年度工作報告和社會(huì )責任報告、隨機抽查結果、認證機構及其認證人員行政處罰信息、認證機構及其相關(guān)人員失信名錄以及失信信息。

三、調整細化法律責任條款，使之更具可操作性。

一是將警告以及3萬(wàn)元罰款的情形，根據實(shí)際執法工作分別進(jìn)行調整、修改和細化；二是刪除與《認證認可條例》法律責任規定重復的條款；三是刪除認證機構子公司、辦事機構以及境外認證機構代表機構的處罰條款，依據《認證認可條例》等法律法規的規定予以處罰；四是將《認證認可條例》規定的“認證機構出具虛假的認證結論或者出具的認證結論嚴重失實(shí)”的情形，細化明確為5種情形，便利了認證執法。